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【学习资料】陕西省政府工作报告
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来源:陕西日报|2021/2/7 10:58:00|作者:赵一德|人气:1462
政府工作报告
——2021年1月26日在陕西省第十三届人民代表大会第五次会议上

陕西省省长   赵一德

各位代表:

现在,我代表省人民政府向大会报告工作,请予审议,并请省政协委员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年是我省发展进程中极不平凡的一年。在全省上下决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键时刻,亚美体育总app再次来陕考察并发表重要app,给全省人民以巨大关怀和极大鼓舞。一年来,面对错综复杂形势、艰巨繁重任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,我们坚持以亚美体育新时代中国特色亚美体育亚美体育为指导,深入学习下载亚美体育总app来陕考察重要app,在省委坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以推动高质量发展为主题,贯通落实“五项要求”、“五个扎实”,统筹疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,全力打好三大攻坚战,经济恢复好于预期,实现生产总值2.62万亿元,增长2.2%,城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%和8%,夺取了疫情防控和经济社会发展的双胜利。

(一)果断应对、精准施策,疫情防控取得重大战略成果。迅速启动突发公共卫生事件应急响应,严格落实“四早”、“四集中”举措,依托社区村组网格化管理开展群防群控,组织动员广大党员干部扎根疫情防控一线,特事特办保障防疫物资生产供应,有效遏制疫情蔓延。全力以赴救治感染者,最大限度提高治愈率。1546名医护人员出省出境支援抗疫,累计承接209架次国际航班分流任务,为全国疫情防控大局作出了贡献。不失时机推动复工复产,充分发挥重大项目、产业龙头的牵引带动作用,煤电油、水气热和群众生活必需品供应充裕,生产生活秩序稳步恢复。

(二)以保促稳、稳中求进,在克服重重困难中稳住了经济基本盘。出台促进经济发展和支持中小微企业系列政策举措,逐月研判经济形势,建立“陕企通”服务平台,顶格落实减税降费政策,为市场主体减免税费650亿元以上,其中减免社保费248.32亿元,清欠民营企业账款108.47亿元,推动全省经济由负转正、逐季回升。力促就业稳定,精心搭建实名制动态就业服务平台,出台稳就业22条等政策举措,帮扶292.5万农民工返岗复工,为退役军人提供岗位15.7万个,高校毕业生就业率达到81.6%,城镇新增就业43.2万人。力促工业增长,加强重点行业企业运行监测、要素调度和产销对接,电子信息、能源化工、汽车、装备制造等领域产能加速释放,电力外送增长20.4%,规上工业增加值增长1%。力促投资扩大,组织开展重点项目观摩活动,加大“两新一重”等领域投资力度,争取中央预算内投资178亿元,新增app债额度668亿元,带动有效投资1670亿元,陕北—武汉特高压直流输电等一批重大项目开工,银西高铁建成通车,新增11条(段)、578公里高速公路,西安地铁5、6、9号线通车运营,建成5G基站1.8万个,固定资产投资增长4.1%。力促消费回升,大力发展电子商务、网络教育等在线消费,促进汽车、家电等消费,推动文化旅游市场恢复,太白山温泉旅游度假区创建为国家级旅游度假区。社会消费品零售总额降幅逐季收窄。力促农业丰收,克服汛情和条锈病影响,粮食产量达1275万吨,单产创历史新高,生猪存栏恢复到常年水平的105.5%,“柞水木耳”等优质农产品品牌效应日益凸显。力促金融稳健,引导金融系统开展“稳保”直达行动,建立普惠金融纾困机制,全省人民币贷款余额、社会融资规模分别增长14.1%和40%以上,不良贷款率低于全国平均水平,政府性债务风险总体可控。

(三)对标补短、精准发力,脱贫攻坚取得决定性胜利。紧扣“两不愁三保障”和饮水安全等突出问题,开展“三排查三清零”行动,落实“人盯人”、“一对一”举措,18.34万剩余贫困人口全部脱贫。建立防止返贫监测预警和帮扶机制,落实易地搬迁后续扶持政策,实施特色产业扶贫项目1.4万个,建成光伏扶贫电站1900座,销售扶贫产品122.2亿元,贫困劳动力外出务工人数增长17.8%。苏陕扶贫协作持续深化,1854个项目惠及20.89万贫困人口。

(四)加强创新、力促转化,发展新动能持续壮大。加快推进“1155工程”,开展百项科技成果转化行动,启动建设国家新一代人工智能创新发展试验区,新建国家级众创空间18家、“双创”示范基地4家,全省技术合同成交额超过1500亿元。统筹推进传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大,部署重点产业创新链27条、创新点274个,三星二期、比亚迪智能终端、汉中航空智慧新城等项目进展顺利,法士特、陕鼓、西部超导等企业获得“中国工业大奖”,新材料、新能源汽车、集成电路与半导体器件等产业快速发展,电子信息产业增长37.4%,高新技术企业新增1800家;新增上市公司和“新三板精选层”企业7家、过审5家,创历史最好成绩。

(五)改革引领、开放带动,内陆改革开放高地建设迈出坚实步伐。健全要素市场化配置机制,电力、交通等价格改革深入推进,国企“三供一业”分离移交全面完成,“僵尸企业”处置率87.9%。修订并落实优化营商环境条例,上线运行“12345”热线、“秦务员”APP、“好差评”系统和企业开办全程网上平台,省级政务服务事项网上可办率92.1%,实有市场主体增长12.1%。加快自贸试验区改革创新步伐,宝鸡、西咸空港综合保税区通过国家验收,“央行·跨境票据通”首创跨境贸易金融新模式。开展空铁、公铁、海铁等多式联运试点示范,中欧班列(西安)集结中心纳入国家示范工程,“长安号”开行3720列,开行量、货运量、重箱率均居全国第一。上合组织农业技术交流培训示范基地揭牌,杨凌农高会、丝路国际电影节成功举办。全省进出口总额增长7.3%,实际利用外资增长9.2%。

(六)举一反三、系统治理,生态安全屏障更加牢固。严格落实秦岭生态环境保护条例,精心编制总体规划和app规划,强化生态红线监管,深化“五乱”等突出问题整治,169个矿权、40座小水电完成退出。切实加大黄河流域生态环境保护力度,对标对表国家《纲要》制定我省规划,严格执行污水综合排放标准,加强水功能区限制纳污红线管理,渭河出境水质为优。持续开展重点流域治理,汉丹江、嘉陵江出境水质保持II类。加强汾渭平原大气污染联防联控,全省PM2.5平均浓度下降10.1%。强化土壤污染管控和修复,农用地土壤污染状况详查通过国家验收。

(七)利民为本、兜牢底线,基本民生得到有力保障。省级压减非刚性非重点支出66.3亿元,中央403.32亿元资金全部直达市县,转移支付向困难市县倾斜,把更多财力用于保障基本民生、发展社会事业。社会保障体系进一步健全,城乡低保标准分别提高5%、12%,企业退休人员养老金实现“十六连涨”,6大类18个群体社保待遇调整惠及368万人,向困难群众发放价格临时补贴12.59亿元,发放住房公积金贷款319.23亿元,保障性安居工程完成投资258.13亿元,城镇老旧小区和配套基础设施改造惠及41.24万户。各级各类教育协调发展,学前三年毛入园率达92.5%,义务教育大班额下降至2.4%,农村中小学旱厕改造任务全面完成,高职学校建设步伐加快,高等教育教学、科研、人才等核心指标居全国前列。健康陕西建设深入推进,公立医院医用耗材加成全面取消,国家儿童(西北)区域医疗中心落户,免费产前筛查和新生儿疾病筛查项目惠及妇女儿童180万人次,有效干预新生儿出生缺陷1900余例,发放高龄补贴25亿元、计划生育扶助金6.69亿元。文化事业繁荣发展,第九届艺术节成功举办,电视剧《装台》《大秦赋》广受好评,碑林博物馆改扩建等重点工程进展顺利,安康成功创建国家公共文化服务体系示范区;十四运会和残特奥会筹办全面推进,51个场馆全部建成,全运惠民八大工程加快实施。社会治理持续加强,全面落实安全生产三个责任清单,持续开展app整治,安全生产事故起数、死亡人数同比减少183起、88人,分别下降24.4%、15.1%;科学应对严重洪涝灾害,因灾死亡人数下降34.1%;常态化开展矛盾纠纷排查化解,深化扫黑除恶app斗争,社会大局总体平稳,治安满意率达到96.6%。

民族、宗教、外事、人防、地震、气象、测绘、档案、地方志等工作取得新成绩。

过去一年,省政府把下载落实亚美体育总app重要app、重要指示批示亚美体育作为首要政治任务,及时制定下载落实工作清单,不折不扣落实党中央决策部署。认真履行全面从严治党主体责任,扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改,认真落实审计监督、大额资金管理、科学民主依法决策、政务公开等制度,坚决整治形式亚美体育、官僚亚美体育,着力解决“庸懒散慢虚粗”等突出问题,切实减轻基层负担。自觉接受人大、政协和纪委监委监督,修订完善政府规章13部,865件人大代表建议、850件政协提案全部办结。

各位代表!去年是“十三五”收官之年。五年来,全省上下坚决下载落实党中央各项决策部署,沉着有力应对各种风险挑战,坚定不移推动高质量发展,经济社会发展取得新的历史性成就,全面建成小康社会目标如期实现。

一是综合实力明显增强。生产总值年均增长6.3%,人均突破1万美元。创新型省份建设成果丰硕,大飞机“起飞”、“嫦娥”探月、珠峰“测高”体现了陕西科技担当。现代基础设施体系更加健全,铁路营业里程、高速公路通车里程分别突破6000和6100公里,县县通高速如期实现。区域城乡发展更加协调,关中平原城市群建设加快推进,陕北生产总值占全省比重提升0.6个百分点,陕南生产总值增长46.2%,全省城镇化率提高5.5个百分点。

二是新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。288万农村贫困人口实现脱贫,56个贫困县全部摘帽,24.93万户贫困群众搬入新居,预计贫困地区农村居民人均可支配收入由7692元提高到12491元,占全省农村居民收入的比重由88.5%提高到93.8%,绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决。

三是全面深化改革取得重大进展。“放管服”等重点领域改革深入推进,相对集中行政许可权改革成效明显,营商环境不断优化,实有市场主体数量居全国第12位;新增上市企业17家;国企净资产和利润总额年均增长12.8%、23.3%。供给侧结构性改革持续深化,高技术产业、战略性新兴产业年均增长16.4%和10.2%。

四是对外开放迈出新步伐。自贸试验区21项典型经验在全国复制推广,综合保税区数量居全国第6位,西安咸阳国际机场航线通达全球37个国家和地区,客货吞吐量分别居全国第8、第10位。对外贸易年均增长14.8%,实际利用外资和引进内资年均分别增长12.8%、13.9%,融入共建“一带一路”大格局不断走深走实。

五是生态环境持续改善。秦岭违建问题彻底整治,黄河流域生态保护持续推进,主要污染物总量减排任务全面完成,蓝天、碧水、净土保卫战成效显著。河流优良水质优于国考指标20个百分点,入黄泥沙明显减少,生物多样性实现恢复性增长,森林覆盖率超过45%,绿色版图由“浅绿”向“深绿”渐进。

六是人民生活水平显著提高。就业规模和质量不断提升,城乡居民收入年均分别增长7.5%和8.9%。各级各类教育普及程度明显提高,全生命周期健康服务体系初步形成,多层次社会保障制度实现全覆盖,企业退休人员基本养老金提高29%。公共文化服务体系日益完善,法治陕西、平安陕西建设扎实推进,三秦百姓获得感、幸福感、安全感进一步提升。

各位代表!“十三五”取得了一系列重大成就,这是亚美体育新时代中国特色亚美体育亚美体育指引的结果,是省委正确领导的结果,是全省广大干部群众埋头苦干的结果。我代表省政府,向各位代表、各位委员,向全省广大干部群众,向驻陕部队官兵,向各民主党派、人民团体和社会各界人士,向支持陕西发展的港澳台同胞、海内外朋友,表示衷心的感谢!向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚一线的白衣战士和每一位app,致以崇高的敬意!

我们也清醒认识到,“十三五”规划部分指标未达预期,发展中还面临不少问题和挑战。高质量发展的基础还不稳固,创新潜能释放不充分,单位面积产出较低,县域经济规模较小,市场主体培育不充分,开放不足、收入偏低、区域城乡差距较大等问题依然突出,基础设施和民生领域还存在不少短板,节能降耗及污染治理仍需持续发力。法治政府建设有待深化,政府工作还存在不扎实、不深入问题,形式亚美体育、官僚亚美体育依然存在,腐败问题仍需持续治理,等等。我们一定要直面问题和挑战,勇于担当,恪尽职守,竭尽全力做好工作,决不辜负全省人民的期待!

二、“十四五”经济社会发展的指导亚美体育和总体要求

“十四五”时期,是我省深入下载亚美体育总app来陕考察重要app亚美体育、奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的关键时期。我们既要看到面临的复杂环境、严峻形势,更要看到陕西发展仍处于重要战略机遇期,完全有基础、有条件下好先手棋、掌握主动权,在新的征程上实现新的更大突破。世界百年未有之大变局加速演变,不稳定性不确定性明显增加,只要我们坚定不移把亚美体育和行动统一到以亚美体育app为核心的党中央决策部署上,始终放眼全局谋一域、审时度势抓要害,就一定能够以一域之光为全局添彩。我国已转入高质量发展阶段,正加快构建新发展格局,必将带来生产力布局的深刻调整、经济版图的变迁重构,只要我们认清大势、发挥优势,抓住新一轮科技革命和产业变革深入发展的关键变量,找准服务和融入大局的着力点和突破口,打造国内大循环的重要支点、国内国际双循环的战略链接,打开大通道、做强大平台、营造大环境,就一定能够在日趋激烈的区域竞争中拔得头筹、赢得先机。我省正处于创新驱动与投资拉动并重的时期,共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略叠加效应正加速释放,只要我们在省委坚强领导下,巩固发展当前全省上下人心思齐、人心思进、人心思干的大好局面,抢抓机遇、把握规律、扬长补短,就一定能够在追赶超越、勇立潮头中走好现代化之路、跨上高质量之阶。

“十四五”时期经济社会发展的指导亚美体育是:高举中国特色亚美体育伟大旗帜,深入下载党的十九大和十九届二中、三中、四中、亚美体育app亚美体育,坚持以亚美体育新时代中国特色亚美体育亚美体育为指导,认真下载亚美体育总app来陕考察重要app,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局,协调推进全面建设亚美体育现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,贯通落实“五项要求”、“五个扎实”,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以扩大开放为突破,以生态环境改善为前提,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,积极融入新发展格局,加快构建现代化经济体系,推进治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会和谐稳定,开启全面建设亚美体育现代化新征程,奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章。

经济社会发展的主要目标是:经济高质量发展迈出更大步伐,创新驱动发展走在全国前列,以制造业为引领的现代产业体系基本形成,人均生产总值达到9万元左右。改革开放实现重大突破,建成内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。文化强省建设取得显著进展,延安亚美体育进一步弘扬,文化影响力进一步提升。生态环境质量持续好转,生产生活方式绿色转型成效显著,三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。民生福祉得到更大改善,就业更加充分更有质量,居民收入增长与经济增长保持同步。治理效能大幅提升,社会公平正义进一步彰显,共建共治共享社会治理新格局基本形成。

实现上述目标,政府工作要重点把握好以下五个方面:

一是始终坚持以亚美体育总app来陕考察重要app为根本遵循。亚美体育总app对陕西的殷殷嘱托、殷切期望,是我们的定力和底气所在,也是决心和信心所在。五年来,正是坚持追赶超越定位不偏离,下载重要app亚美体育不松劲,陕西经济社会发展才展现了新气象、新变化。我们要把奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章作为全部工作的总纲,时刻心怀“国之大者”,贯通落实“五项要求”、“五个扎实”,用好改革开放这关键一招,布局落子重大平台载体、重大基础设施、重大项目工程,一环一扣稳扎稳打,一步一印接续奋斗,全力以赴把亚美体育总app为陕西擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

二是始终坚持以新发展阶段、新发展理念、新发展格局为战略指引。进入新发展阶段明确了发展的历史方位,下载新发展理念明确了现代化建设的指导原则,构建新发展格局明确了经济现代化的路径选择。我们要坚持正确的历史观、大局观、实践观,标定新发展阶段的坐标参照,坚定下载落实新发展理念的行动自觉,锚定服务融入新发展格局的功能定位,把创新协调绿色开放共享贯穿起来,把供给侧结构性改革和扩大内需战略对接起来,把生产生活生态融合起来,把有效市场和有为政府结合起来,坚定不移办好自己的事,着力解决发展不平衡不充分问题,不断增强生存力、竞争力、发展力、持续力,在全面建设亚美体育现代化国家新征程中,肩负历史使命、扛起时代责任、作出陕西贡献。

三是始终坚持以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向。“十四五”时期,推动高质量发展是战略主题,创造高品质生活是根本目的,实现高效能治理是坚强保障。我们要坚持发展第一要务、招商引资第一要事,强化高质量发展综合绩效评价和指标考核,着力转变发展方式,把质量变革、效率变革、动力变革引向深入,努力实现经济量的合理增长和质的稳步提升。要坚持以人民为中心的发展亚美体育,持续提升公共服务品质、宜居环境品质、文化生活品质,不断满足群众对美好生活的向往。要推动改革赋能、数字赋能、组织赋能,切实提高政策执行力、市场引导力、法治规范力,对目标任务既紧盯快办又精准发力,既雷厉风行又久久为功,以实实在在的成效体现政府的责任与担当。

四是始终坚持以聚智创新、聚焦产业、聚力富民为关键抓手。落实“三新”、实现“三高”,创新是第一动力,人才是第一资源,产业是第一支撑,富民是第一要义。我们要坚持创新核心地位,实施人才强省战略,做强创新平台,共享创新资源,切实解决产业链与创新链、科技与经济“两张皮”问题,在科技自立自强上展现科教大省的实力。要以实体经济为根本、以数字经济为引领、以转型升级为重点,加快产业基础高级化、产业链现代化,打造万亿级先进制造、能源化工、文化旅游和战略性新兴产业集群,构建具有陕西特色的现代产业体系。要把共同富裕作为政府工作的目标取向、价值追求,统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、县域经济发展、新型城镇化,发展富民产业,壮大民营经济,下气力解决城乡居民收入偏低问题,让为全省发展辛勤奋斗的三秦儿女,都能收获应有回报、实现人生价值、过上幸福生活。

五是始终坚持以系统观念、问题导向、底线思维为重要方法。把党中央的决策、省委的要求变成政府的行动,必须把干劲和方法结合起来,解决好“船”和“桥”的问题。我们要坚持系统观念,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,把握时度效、统筹点线面,正确处理时与势、危与机、稳与进、当前与长远、发展与安全的关系,在动态平衡中达到集成优化,在递进升级中实现整体跃迁。要坚持问题导向,善于抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面,在解决实际问题、狠抓工作落实上下功夫,确保一个月有一个月的变化、一个季度有一个季度的成效、每一年都能干成几件像样子的事。要坚持底线思维,主动应变、有守有为,既警惕“黑天鹅”、又防范“灰犀牛”,以大概率思维应对小概率事件,以举措的确定性应对复杂环境的不确定性,推动全省高质量发展乘风破浪、行稳致远。

各位代表!当前,陕西的发展到了最吃劲的时候,前有标兵、后有追兵,拼一拼就能够冲上去、松一松就可能滑下来。我们一定要秉持“越是艰险越向前”的气概和“狭路相逢勇者胜”的亚美体育,比学赶超、奋发有为、苦干实干,在千帆竞发、百舸争流的新时代,创造出无愧历史、不负人民的新辉煌!

三、以高质量发展为“十四五”开好局

今年是“十四五”开局之年,也是新时代追赶超越关键之年。做好今年工作,必须认真落实党的十九届亚美体育app、中央经济工作会议和亚美体育总app来陕考察重要app亚美体育,按照省委十三届八次app和省委经济工作会议要求,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,下载新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,贯通落实“五项要求”、“五个扎实”,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,坚持扩大内需战略,强化科技战略支撑,扩大高水平对外开放,努力保持经济运行在合理区间,确保“十四五”开好局,奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章,以优异成绩庆祝建党100周年。

全省经济社会发展主要预期目标为:生产总值增长6.5%左右,地方财政收入增长5%左右,城乡居民收入分别增长6.5%和8%左右,城镇新增就业40万人,城镇调查失业率控制在5.5%左右,登记失业率控制在4.5%以内,居民消费价格涨幅控制在3%左右,单位生产总值能耗下降3%左右。

(一)狠抓政策落地见效,努力保持经济运行在合理区间

精准施策稳主体。把握政策实施的时度效,顶格执行国家减税降费政策,适时研究出台新措施,保持对经济恢复的必要支持。继续实施普惠性稳岗返还政策,延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。落实落细增值税留抵退税、小微企业所得税减免、延期缴纳税款等举措,延续我省2项阶段性税收减免政策,严控非税收入不合理增长。延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划,优化重点企业跟踪监测和协调服务,落实国家降低输配电价和工商业电价政策,加大对中小微企业和科技创新、绿色发展、先进制造等领域的支持力度。特殊时期,广大企业克服重重困难支撑了全省经济由负转正,平稳运行之后,我们要用更多的直达性举措、定制式服务帮助大家进一步恢复元气、强筋健骨。

狠抓项目扩投资。实施高质量项目建设行动计划,举办重点项目观摩、重大项目开工月等活动,在“两新一重”、基础设施、公共服务、农业农村等领域实施一批扬优势、补短板项目,省级重点项目投资4200亿元以上,固定资产投资增长7%左右。做好app债项目谋划申报,加强重点项目融资对接,持续推进市县融资平台整合升级,鼓励符合条件的企业发行公司信用类债券,力争企业债券融资超过3000亿元。全面开工建设西延、西十、西康高铁,做好安康至重庆、延榆鄂等高铁前期工作,推进京昆高速蒲城至涝峪段改扩建等17个续建项目,加快引汉济渭等重大水利工程建设,切实以大项目促进大投资、引领大发展。

多措并举促消费。适应不同群体需要,创新消费业态和模式,充分挖掘消费潜力,社会消费品零售总额增长7.5%左右。精心组织传统商品促销活动,大力培育线上零售、教育、医疗等新型消费,实现线上线下消费融合。支持西安创建国际消费中心城市,支持咸阳、渭南建设体育消费试点城市,改造提升5条省级商业步行街,创建10个省级夜间经济示范聚集区,支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体,在扩大消费中不断改善城乡群众生活品质。

(二)深入实施创新驱动发展战略,着力提高科技创新和成果转化能力

强化科技支撑能力。布局建设空间分布上集聚、功能方向上关联的重大科技基础设施集群,打造重大原始创新策源地。发挥好26个国家重点实验室支撑作用,积极筹建陕西实验室,高水平建设高精度地基授时系统、国家分子医学转化中心和西安科学城等重大创新载体,加强空天地海无人系统综合试验、二氧化碳捕集利用与封存等重大科技基础设施建设。加快西部科技创新港建设,在产学研用协同、成果转化、投融资等方面加强政策集成和制度创新,实现科技资源配置、管理、服务、监督、评价有机衔接,打造全省最大的孵化器和科技成果转化“特区”。在翱翔小镇、大学科技园等推广应用并实施“一校一策”,打造创新创业综合体、产业带、经济圈。推动各级高新区协同错位发展,支持西安高新区建设硬科技创新示范区。

深化“两链”融合发展。围绕产业链部署创新链,加快实施“1155工程”,聚焦原材料、基础零部件(元器件)、整机和配套产品等重点环节,建立企业资源、创新资源、关键核心技术清单,推动建设一批协同高效的创新联合体、共性技术研发平台和新型研发机构,支撑主导产业迈上价值链中高端。围绕创新链布局产业链,聚焦基础研究、应用研究、技术工程等关键环节,加强前沿技术研究和产业应用,补齐中试短板,推动创新链条向前端延伸,引领风口产业、新兴产业和未来产业培育壮大。实施百项重大科技成果转化行动,推动就地转化,力争技术合同成交额超过1600亿元。

优化创新创业生态。以西安全面创新改革试验区为牵引,激发人才创新活力,建立以市场为导向的科技评价体系、科研组织模式、成果转化机制、收益分配机制。有力有序推进创新攻关“揭榜挂帅”体制机制改革,试点领衔专家制、科研经费包干制,打通科研人员迈向企业家的通道。建设技术经纪人队伍,落实在陕院士等专家服务保障政策,积极培养引进“高精尖缺”领军人才和创新团队。推动科技金融深度融合,发挥政府引导基金作用,促进“天使投”、“风投”、“创投”、“产投”等机构与“双创”企业开展常态化路演对接。实施优化创新创业生态、着力提升技术成果转化能力的行动方案(2021—2023年)。完善“创新中心﹢孵化器﹢科创企业”创新创业体系,新建省级创新创业平台40家以上。支持“专精特新”企业和瞪羚企业、独角兽企业发展壮大,力争科技型中小企业突破8500家、高新技术企业新增1000家左右,努力形成领军企业顶天立地、中小企业铺天盖地,各类创新主体相互促进、滋养共生的良好格局。

(三)优化和稳定产业链供应链,切实提升实体经济发展水平

以制造业高质量发展带动产业转型升级。深入实施产业基础再造工程,推动“四基”产品示范应用,精心打造重型卡车、煤化工、集成电路、光伏发电、电子显示、新材料等重点产业链。筹建省级制造业创新中心2家、企业技术中心30家,支持宝鸡创建国家数控机床技术创新中心。持续壮大新一代信息技术、航空航天和高端装备等战略性新兴产业,加快机械、冶金、建材、纺织等传统产业技术改造,积极发展富硒食品、生物医药等特色产业。推动能化产业高端化发展,加快建设1500万吨煤炭分质利用、80万吨乙烷裂解制乙烯等项目,支持光伏、风电等清洁能源发展,打造氢能应用示范工程。规上工业增加值增长6%左右。加快淘汰过剩落后产能,推进“僵尸企业”治理,实施“腾笼换鸟”试点示范工程。积极推动企业“上云上平台”,促进数字技术、网络技术、智能技术与实体经济深度融合。

以价值链延伸推动现代服务业提质增效。统筹推进现代流通体系建设,高标准打造宝鸡、延安等国家物流枢纽,支持陕南建设多式联运内陆无水港、陕北建设能源化工物流园区。大力发展商务会展、软件和信息服务、创意设计等生产性服务业,加快发展健康养老、家政物业、体育健身等产业。加快建设重点文化产业园区和文化创意街区,做大做强影视制作、出版发行、演艺娱乐、动漫游戏等文化主导产业。积极创建国家全域旅游示范省,着力在旅游设施高端化、旅游服务人本化、旅游产品特色化、旅游业态多元化上下功夫,全产业链重塑陕西文化旅游融合发展新优势。

以产业链延长补强牵动精准招商。紧盯世界500强、中国500强、民营500强、行业100强企业开展精准对接,深入推进央企进陕、民企商会进陕活动。运用市场理念和“投行思维”开展招商,建立健全重大招商项目跨区域流转、利益分享和奖励激励制度。积极拓展综保区、经开区等各类园区承载平台,引进培育一批功能性平台企业,形成更多产业链互补连接、上下游融合发展的产业共同体。

(四)优先发展农业农村,全面推进乡村振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定,健全动态监测和帮扶机制,继续加强脱贫地区产业帮扶,补上技术、设施、营销等短板,防止规模性返贫。强化易地搬迁后续扶持,多渠道促进就业,加强配套基础设施和公共服务。培育壮大农业龙头企业,通过机制创新提高本地人口就业率和对当地经济的贡献率。对脱贫县、脱贫村、脱贫人口一定要扶上马、送一程,做好与乡村振兴的政策衔接、工作衔接、机制衔接,确保在共同富裕的道路上一个也不掉队。

牢牢把握粮食安全主动权。认真落实粮食安全省长责任制,把粮食安全落到具体地块里、落到制度机制上,粮食总产保持在1200万吨以上。节约粮食、反对浪费,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,新增290万亩高标准农田,确保粮食播种面积稳定在4500万亩以上。稳定和加强种粮农民补贴,提升收储调控能力,扩大完全成本和收入保险范围。实施种业创新工程,支持杨凌打造旱区种业硅谷,支持高校、科研机构和企业联合打造高水平种业研发平台,强化种源“卡脖子”技术攻关,在打好种业翻身仗中勇当先锋。

扎实推进特色现代农业建设。统筹实施“3﹢X”全产业链奖补项目,推进果业提质增效、设施农业转型升级、畜牧业高质量发展,抓好茶叶、木耳、红枣、核桃、中药材、肉羊等产业规模化标准化品牌化建设。抓好生猪生产,引导大型企业在渭北、陕北布局建场,做好猪肉储备工作。实施农产品加工提升行动,配套建设冷链仓储设施,推动农村一二三产业融合发展。

实施乡村建设行动。统筹县域城乡规划建设,注重保护传统村落和乡村特色风貌,严格规范村庄撤并。以改厕和污水垃圾处理为重点整治农村人居环境,继续抓好“四好农村路”建设,推动农村基础设施提档升级。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动,以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事为切入点,打造一批美丽宜居示范镇村,让广大农民群众在一点一滴中感知变化、感受幸福。

加快推进农村重点领域和关键环节改革。稳妥推进第二轮土地承包到期再延长30年试点工作,探索宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市制度改革。做好承包地流转工作,适度扩大农户生产规模。拓展农村集体产权制度改革试点成果,培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,壮大新型农村集体经济。推动农村改革,要尊重基层和群众创造,既鼓励探索,又稳慎推进,最大限度激发农村资源要素活力。

(五)主动融入新发展格局,加快建设内陆改革开放高地

深化共建“一带一路”。着力畅通经济循环。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线,深入推进“三去一降一补”,加快形成更高效率和更高质量的投入产出关系。用好国内国际两个市场两种资源,以亚欧陆海贸易大通道建关注重点,加快建设面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地,促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。高标准建设中欧班列(西安)集结中心。实施西安港扩能优化行动,推进中欧班列市场化运行,建设数字金融综合服务平台,加快西安铁路口岸和综合保税区一体化进程,提高口岸信息化、便利化、国际化水平。加强与东部沿海城市、港口合作,吸引外贸企业聚集,培育大宗商品贸易产业,发展内陆港多式联运。发挥自贸试验区先行示范作用。赋予自贸试验区、协同创新区更多省市级管理权限,在贸易、投资、监管、行政管理等方面开展差别化探索,在教育、医疗、金融、种业等特色领域形成首创性改革经验。积极推进“一带一路”综合改革开放试验区、国际商事法律服务示范区建设,加快建设上合组织农业技术交流培训示范基地,办好丝博会、欧亚经济论坛、杨凌农高会等品牌展会。推动外贸外资优化升级。大力优化海外仓、境外商品展销中心网络布局,发展保税维修、再制造、保税检测研发等贸易新业态。积极拓宽先进技术、重要设备、关键零部件进口渠道,建设进口贸易促进创新示范区。支持西安、西咸新区全面深化服务贸易创新发展试点,支持榆林口岸开放。进出口增长8%左右,实际利用外资增长12%左右。我们要以更宽视野、下更大决心、行更实举措,加快补齐开放这一突出短板,全力塑造新发展阶段竞争新优势。

增强市场主体活力。纵深推进“放管服”改革。实施新一轮优化营商环境三年行动计划,深化相对集中行政许可权改革,推广“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”,推行综合监管、联合执法。加快数字化平台化集成应用和政务数据开放共享,优化审批服务事项流程,积极拓展“全程网上办”和“最多跑一次”事项。深化国资国企改革。深入实施国资国企改革三年行动,健全全省国资国企监管平台,以组建交通控股集团为示范,推动国有企业战略性重组和专业化整合,打造富有竞争力的国有资本投资运营公司。深化混合所有制改革,实施职业经理人制度和经理层任期制。提升国有上市公司质量,进一步提高整体竞争力。支持非公有制经济加快发展。依法平等保护民营企业产权和自主经营权,弘扬企业家亚美体育。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制,依托“陕企通”等平台优化服务,支持符合条件的民营企业参与国家重大战略和重大项目实施。深化要素市场化配置改革。推行“亩均论英雄”,突出单位用地产出、能耗、排放等评价指标,引导资源要素向优势区域、产业、企业集中。规范土地市场秩序,落实“增存挂钩”机制,加大批而未供和闲置土地处置力度。做好上市企业培育工作,力争新增境内外上市公司12家,支持西安科创金融、铜川普惠金融改革试验区建设,有序推进数字人民币试点工作。通过健全要素市场运行机制、完善要素交易规则和服务体系,努力让陕西成为全国乃至全球高端要素的引力场。

(六)实施区域协调发展战略,扎实推进新型城镇化

促进区域协调发展。落实新时代推动西部大开发形成新格局若干措施,加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区战略对接,推动苏陕扶贫协作向区域经济合作升级。深化关中协同创新,加快构建规划协同、产业合作、设施共建、服务共享、政策联动的融合发展新机制。推动陕北转型升级,支持榆林建设国家级能源革命创新示范区,支持延安建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。促进陕南绿色循环,打响秦巴生态品牌,加快实现生态经济化和经济生态化。三大区域是全省“一盘棋”,要坚持在差异定位、联动互补、特色致胜中形成协调发展的新局面。

推动城市群和都市圈高质量发展。编制各级国土空间规划,完善“一群四带”城镇化体系。推进关中平原城市群协同发展,围绕交通设施建设、生态环境治理、产业分工协作等领域重点突破,加快建设西安国家中心城市、宝鸡副中心城市。以推进西安—咸阳一体化为重点加快建设西安都市圈,促进西安与铜川、渭南、商洛等城市融合发展。支持榆林建设交通枢纽城市和区域中心城市,支持延安建设中国革命圣地、历史文化名城。尊重陕南自然山水格局和脉络,加快汉中区域中心城市建设,支持安康建设秦巴腹地综合交通枢纽和生态旅游城市。

稳步推进城市更新。完善城市生态系统,推进生态修复、城市修补,加快绿色生态网络建设。加强城市环境综合整治,推广“三改一通一落地”经验,推动停车资源互联互通,抓好人防重点项目建设,坚决拆除违章建筑,深入推进生活垃圾分类。运用互联网、大数据、人工智能等手段提高城市管理精细化水平,推进宜居城市、韧性城市、智慧城市建设,努力使人们出行更便利、生活更舒心。促进房地产市场平稳健康发展,推进保障性租赁住房和共有产权住房建设,充分调动各方参与租赁住房建设的积极性,租售并举、增加供给、规范发展,让广大创业青年、务工人员、低收入群体都能住有所居、安居乐业。

深入实施县域经济发展和城镇建设行动。细化“一县一策”政策举措,赋予县级更多资源整合使用自主权,鼓励各县因地制宜选择首位产业,高标准建设县域产业园区。县域生产总值增速高于全省1个百分点。扎实推动以县城为主要载体的新型城镇化建设,加强市政基础设施和公共服务设施建设,在10—15个县(市)开展“县城建设示范县”创建活动,提升重点镇、特色小镇建设水平,建设一批乡村振兴示范镇。

(七)推动生态环境质量持续好转,加快建设美丽陕西

当好秦岭生态卫士。严格执行秦岭生态环境保护条例和总体规划,加快建设综合智慧监控系统,建立“天地一体化”、网络化与网格化相结合的监管体系。依法依规推进小水电退出,强化尾矿库治理,持续巩固“五乱”整治成效。抓紧制定产业准入清单和巴山保护办法,全面推行林长制,加快大熊猫国家公园和秦岭国家公园建设。完善生态多元化补偿机制,支持商洛开展生态产品价值实现机制试点。扎实开展陕南硫铁矿治理,完成白河硫铁矿重金属污染综合治理项目和4处清污分流工程。我们一定要通过系统治山、条例护山、规划管山、智慧控山,坚决守好中华民族的祖脉。

抓好黄河流域生态保护。抓住“水沙同治”这一关键,推动黄河从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变。开展生态空间治理十大行动,深入实施退耕还林还草、新型淤地坝建设、历史遗留矿山生态修复等工程,开展渭河及其主要支流水生态修复,治理水土流失2600平方公里。持续开展入黄排污口排查整治,引导工业企业废水零排放,推进城镇污水处理设施提标改造。完善黄河防洪体系,加快古贤水利枢纽等骨干控制性工程建设,推进粗泥沙集中来源区拦沙工程建设,实施小北干流治理工程。

打好污染防治攻坚战。持续改善关中地区大气环境,积极调整产业、能源、运输、用地结构,有序推进关中、陕北电力产业优化布局。强化河长制湖长制,落实长江禁渔十年行动,深化汉丹江等河湖综合治理,加强南水北调中线工程水源涵养区保护,确保“一泓清水永续北上”。切实抓好土壤污染治理,全面排查涉重金属矿区历史遗留固体废物,强化土壤污染风险管控和修复。

推动绿色低碳发展。加快实施“三线一单”生态环境分区管控,积极创建国家生态文明试验区。开展碳达峰、碳中和研究,编制省级达峰行动方案。积极推行清洁生产,大力发展节能环保产业,深入实施能源消耗总量和强度双控行动,推进碳排放权市场化交易。倡导绿色生活方式,推广新能源汽车、绿色建材、节能家电、高效照明等产品,开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等创建活动。绿色发展贵在行动、成在坚持,我们要自觉践行绿水青山就是金山银山理念,共同描绘好陕西天蓝、地绿、水清的动人画卷。

(八)全力防范化解风险隐患,坚决守牢安全发展底线

毫不放松抓好常态化疫情防控。坚持“人”、“物”同防,严格落实“四早”措施,确保及时发现、快速处置,精准管控、有效救治。突出抓好入境人员闭环管理和进口冷链食品检测消毒等环节,切断散发病例传播扩散途径,严防出现聚集性疫情。落实高风险从业人员防护措施,有序做好疫苗接种工作。完善重大疫情预防控制、医疗救治、应急物资保障体系,统筹抓好新冠肺炎与流感、出血热、布病等传染病防控。我们要始终坚持人民至上、生命至上,坚决守住守好来之不易的疫情防控战略成果。

有效防范化解各类经济社会风险。严格落实化解8大类61项风险隐患清单台账,切实提升重要产业、基础设施、战略投资、重要科技、粮食能源等领域风险预防处置能力。健全工作机制,做好社会稳定风险评估。落实政府举债融资负面清单,加强重点市县债务风险化解。健全金融风险预防预警体系、处置和问责机制,清理整顿各类交易场所,坚决打击非法集资活动,确保地方金融机构稳健合规运行。

提高公共安全水平。强化企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任,持续开展危险化学品、煤矿、交通运输、建设工程、城市消防领域安全生产“五项攻坚行动”。提升危化品风险管控能力,完善“禁限控”目录和主体责任标准规范,开展化工园区、生产企业和危化品交通运输领域app整治。提升煤炭行业本质安全水平,深入开展煤与瓦斯突出、采空区大面积悬顶、冲击地压等灾害治理,加大不合规企业退出力度。提升食品全链条质量安全保障水平,进一步加强源头严防、过程严管、风险严控。高度重视防灾减灾工作,提高灾害预警、应急处置和社会动员能力。

(九)扎实办好民生实事,不断提升人民生活品质

全力以赴保障就业。强化就业优先政策,加快动态精准就业服务系统建设,努力稳定现有就业,积极增加新的就业,促进失业人员再就业。开展稳就业精准帮扶行动,实施高校毕业生就业创业促进和基层成长计划,培训企业职工和农民工50万人次,促进退役军人等重点群体就业,为残疾人、零就业家庭提供“一对一”就业服务。加大欠薪治理力度,保障农民工合法权益。完善工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制,健全各类生产要素由市场决定报酬的机制,多渠道增加城乡居民财产性收入。加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度,想方设法让群众的腰包鼓起来。

完善多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划,健全基本养老、基本医疗保险筹资机制,发展多支柱养老保险体系。深化养老、工伤、失业保险省级统筹,推进医保、社会救助制度改革,健全退役军人工作体系和保障制度。完善住房公积金制度,归集住房公积金500亿元。新建公租房5000套,发放租赁补贴3.9万户,新开工棚户区改造7500套、城镇老旧小区改造3622个。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,新建社区老年人日间照料中心1000个,解决好老年人运用智能技术困难。促进托育服务健康发展,开展0—3岁婴幼儿照护服务试点,提升孤儿、困境儿童生活保障水平。我们一定要把保障的底兜牢,实实在在为老百姓排忧解难。

加快发展社会事业。努力办好人民满意的教育。加大普惠性幼儿园财政投入力度,着力解决义务教育城乡、区域、校际发展不平衡问题。实施普通高中达标创建示范工程,推进高职院校“双高计划”和中职学校达标创优。实施新时代高等教育振兴行动,加大“双一流”建设支持力度。全面推进健康陕西建设。实施健康陕西17项行动,加快区域医疗中心和县域医共体建设,继续实施农村妇女“两癌筛查”和孕产妇、新生儿出生缺陷防治“双筛工程”,加强0—6岁儿童眼保健和青少年近视防治。推动中医药传承创新,争创国家中医药综合改革试验区,做强“秦药”品牌。繁荣发展文化事业。加快长城、长征、黄河国家文化公园建设,推进延安国家文物保护利用示范区建设,加强汉长安城、太平遗址、石峁遗址等遗址保护。创新实施文化惠民工程,加快“两馆一院”改造提升,推进省图书馆新馆等重大文化项目建设。做强文学陕军、长安画派、西部影视、陕西戏剧等文化品牌,办好丝绸之路国际艺术节、中国秦腔优秀剧目会演等各类艺术活动,努力打造中华文化传承创新的陕西名片。

提高社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置综合机制,深化重复信访集中治理和信访积案化解app工作。扎实推进市域社会治理现代化试点,加强城乡社区建设,建成100个城市社区服务站、100个智慧社区、300个农村社区服务中心,有序完成村和社区“两委”换届工作。加强社会治安综合治理,常态化推进扫黑除恶,严厉打击各类违法犯罪活动,建设更高水平的平安陕西,坚决守护好人民群众的平安生活。

(十)以“精彩圆满”为目标,举全省之力办好十四运会和残特奥会

坚持“安全、质量、环保、人文、简约”要求,系统谋划、精细管理,倒排工期、挂图作战,高质量做好各项筹备工作。坚持目标导向,全力打造一流场馆环境,精心设计竞赛流程和各项保障方案,组织好开闭幕式、火炬传递、“双先”表彰等重大活动。坚持问题导向,全面梳理场馆建设、设备调试、安全保卫、人员组织等方面问题,形成清单、落实责任,及时销号、化解风险。坚持结果导向,放大全运综合效应,推进城市基础设施建设,实施全运惠民八大工程,增加健身设施有效供给,提升群众获得感和陕西知名度。我们一定要集全民之智、聚万众之心,为全国人民奉献一届精彩、非凡、卓越的体育盛会。

四、切实加强政府自身建设

聚焦推进政府治理体系和治理能力现代化,积极打造法治政府、数字政府、实干政府、廉洁政府,努力建设人民满意的服务型政府。

以政治建关注统领,始终做到“两个维护”。坚持以亚美体育新时代中国特色亚美体育亚美体育为指导,认真学习下载亚美体育总app重要app、重要指示批示亚美体育,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,善于用政治眼光观察和分析经济社会问题,坚决下载落实党中央各项决策部署,以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

以法治建关注基石,提升依法行政水平。深入下载亚美体育法治亚美体育,推进法治政府建设六大工程,确保政府工作全面纳入法治轨道。提高行政立法质量,完善依法决策制度,深入推行政务公开,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督,确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

以数字建关注依托,提高政府运行效能。编制数字政府建设规划,组建省政务大数据服务中心,整合行业数据,不断提升运用大数据、区块链等技术手段加强行政管理的科学性、智能化和便捷度。优化“12345”热线等公众服务体验,推动“云上办公”、“掌上办事”走进各行各业、惠及方方面面,以工作用力换群众省力,以服务用心让百姓省心。

以能力建关注支撑,增强担当作为本领。增强干事创业本领,强化实践锻炼,提高把握新发展阶段、下载新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平,不断增强政策举措的精准度和实效性,使政府工作更加符合科学规律、顺应群众期盼。

以作风建关注保障,只争朝夕狠抓落实。锲而不舍落实中央八项规定实施细则亚美体育和省委实施办法,坚持政府过紧日子,让老百姓过稳日子。巩固深化赵正永案以案促改成效,持续优化政治生态。大力弘扬求真务实作风,做到人人报实情、层层用真功、级级抓落实。发扬“孺子牛”、“拓荒牛”、“老黄牛”亚美体育和老秦人的“拧劲儿”,以实干快干破除千难万难,以知责担责创造业绩奇迹。

各位代表!驻陕部队官兵大力发扬拥政爱民光荣传统,为陕西改革发展稳定作出了重要贡献。我们要深入下载亚美体育强军亚美体育,一如既往支持国防和军队建设,全力做好国防动员,积极开展双拥共建,强化优抚安置等保障,进一步营造“热爱部队、关心国防、拥军优属”的浓厚氛围,不断巩固军政军民团结的大好局面。

各位代表!“十四五”的宏伟目标鼓舞人心,追赶超越的光荣使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以亚美体育app为核心的党中央周围,在省委坚强领导下,凝心聚力、锐意进取,只争朝夕、埋头苦干,为谱写陕西新时代追赶超越新篇章而不懈奋斗!

(原文链接:http://esb.sxdaily.com.cn/pc/content/202102/03/content_748015.html

【责任编辑:王涵瑞】

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